济建发〔2021〕39号
各区县（功能区）住房城乡建设局、商务局，各有关单位：
为加快推动我市建筑企业“走出去”向更高层次、更高水平、更宽领域发展，根据《济南市人民政府办公厅关于促进建筑业高质量发展的实施意见》（济政办发〔2020〕29号），制定本实施意见。
一、总体目标
坚持政府引导、市场主导原则，通过政策扶持和龙头企业的示范引领，加快实施建筑企业“走出去”发展战略，着力推进建筑业结构调整和转型升级，不断提升企业竞争力和市场占有率，逐步形成一批具有国际市场竞争力的外向型企业。
二、重点任务
（一）强化企业国际业务承包能力。引导企业改变以房屋建筑为主的单一业务结构，向公路、铁路、机场、水利、轨道交通等基础设施领域发展。推进骨干企业逐步向大型项目管理公司和工程总承包公司过渡，逐步构建以工程总承包为龙头、专业承包为依托、劳务分包为基础的承包商体系，形成勘察、设计、造价、监理配套的工程咨询服务体系，提高我市建筑产业国际化水平和项目成果影响传播力，打造“海外济南建设”品牌。
（二）支持企业创新发展拓展市场。围绕产业链一体化整合优势产能，发挥中资企业的集聚效应，积极对接央企、联合本市中小企业，打造“联合舰队”共同出海，实现海外高质量发展。鼓励通过新设、收购、控股等方式，在境外投资注册设立工程承包企业，获取境外当地各类投标承包许可，推动PPP、BOT、EPC等投资和运营的“投建营一体化”模式，开展国际工程承包。
（三）鼓励企业带动上下游产业“走出去”。引导企业向上游规划设计、投融资以及下游运营、维护等延伸产业链。支持企业探索以资源、工程、融资捆绑方式开展境外投资合作，充分利用项目所在地的要素资源，积极拉伸、延长产业链。结合建筑产业现代化，引导企业与相关建筑材料供应商、产品制造商合作，共同推进与工程项目相配套的产品加工生产，带动成套设备、技术标准及服务“走出去”，多元化开拓国际市场。
（四）大力拓展新兴国际市场。围绕“一带一路”建设的重点地区、重要领域，系统规划发展步伐，发挥我市对外承包工程企业自身资金、技术、管理等比较优势，加强与国内外知名承包商合作，进一步巩固发展非洲、中东等传统市场，积极开拓东盟、拉美等新兴市场，不断扩大国际工程市场份额，掌握项目的运营收益权，延展业务范围，提升我市企业国际竞争力。
（五）加强人才队伍建设。引导支持企业积极培养和引进国外工程承包专项人才，重点培养一批懂经营、善管理和通晓国际工程法律、项目风险评估的复合型跨国经营管理人才。加大建筑工人岗前培训和技能提升培训，提高建筑工人职业技能和水平，为对外承包工程提供高技能产业工人队伍。
（六）提高风险防控能力。引导企业加快建立与国际接轨、并能适应国际市场竞争环境的组织架构，做好建设环境研究、项目可行性分析和风险评估。加强信息收集，综合考量所在国（地区）经济状况、债务规模、偿债能力、合作意愿和发展潜力等因素，用好对外投资合作保险、外派劳务保险等。指导企业遵守当地法律法规，坚持依法合规经营，积极履行社会责任。加强在外人员管理，防范群体性事件。强化对高风险国家和地区项目运作的指导和监管,配合国家相关部门做好风险预警、信息发布、人员转移、资产保全等相关工作。
三、保障措施
（一）完善政策促进体系。发挥财政支持作用，用足用好国家各项鼓励政策，扩大市级“走出去”专项资金规模，对重点项目的贷款利息、前期费用、设备运保费及对外承包工程新签合同项目等给予支持。完善境外投资外汇管理与服务，加大金融支持力度，发挥政策性银行和各商业银行作用，对重大境外投资合作项目优先给予贷款支持。创新融资方式，完善银企合作机制，鼓励银行提供银团贷款、“内保外贷”、境外资产抵押贷款等方式，拓宽境外项目融资渠道。支持企业境内外证券、债券市场筹资。增加保险支持，扩大中长期出口信用保险承保规模，设立工程项下外派劳务人员履约保证保险新险种，开发境外投资和对外承包工程风险保障新险种。
（二）健全服务保障体系。加强宏观指导，完善国别产业导向目录，推行电子政务便捷服务，简化备案（核准）程序，推进工程承揽便利化。构建服务平台，加强海外济南建筑网站建设，完善信息服务系统，发挥境外企业协会、对外承包劳务商会等中介组织作用，为企业提供项目、政策、融资、风险防范等服务。建立与驻重点项目国使馆及其驻华使馆工作机制，加强对重点国家和地区法律法规研究和投资环境评估。利用国家间双边合作机制，发挥友好城市桥梁作用，推动重大合作项目。加强与知名律师事务所、会计事务所、投资咨询机构合作，为企业提供法律、财务、投资咨询等服务。建立“走出去”培训体系，加强建筑跨国经营人才培训，造就熟悉国际商务、国际商法的复合型人才队伍。
（三）规范境外经营行为。倡导企业依法规范经营，建立健全企业规范有序开展对外投资合作的长效机制和政策措施，督促、引导企业树立互利共赢的理念，遵纪守法，尊重当地宗教习俗，主动履行社会责任，构建和谐关系，增强可持续发展能力。
（四）建立协调联动机制。成立推动建筑企业“走出去”发展协调领导小组，定期召开联席会议，推动重点对外合作项目有序开展。各有关部门按照职责分工，研究制定相关配套政策和措施，形成支持“走出去”整体合力，营造有利于企业“走出去”的外部环境。
济南市住房和城乡建设局 济南市商务局
2021年7月15日